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  • 索引號:

    zz/2020-00044

  • 生成日期:

    2019-09-29

  • 成文日期:

    2019-09-29

  • 發布機構:

    州政府辦公室

關于《甘南藏族自治州生產經營單位 安全生產主體責任規定(草案)》的說明

發布日期:2019-09-29 發布機構:州政府辦公室 訪問量:

一、制定《規定》的必要性

(一)制定本《規定》是貫徹落實國家和省州安全生產重大決策部署的需要。生產經營單位是保障安全生產的責任主體,是預防和減少生產安全事故的基礎和關鍵。2016年12月9日,中共中央國務院印發《關于推進安全生產領域改革發展的意見》,指出安全生產基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、生產經營單位主體責任落實不力等問題依然突出,明確要求強化和嚴格落實生產經營單位安全生產主體責任,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”,并明確要求加快制定修訂安全生產法配套法規。2014年修訂的《安全生產法》從18個方面對進一步強化和落實生產經營單位安全生產主體責任進行了規定。2016年5月21日省十二屆人大常委會第二十四次會議修訂通過的《甘肅省安全生產條例》對生產經營單位的部分通用職責和煤礦、非煤礦礦山、危險化學品單位、城市地下經營單位特別職責進行了規定。2017年9月18日省政府第164次常務會議審議通過的《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》按照全省的工業生產布局和安全生產形勢需要,對生產經營單位的安全生產主體責任進行了規定。2017年12月15日州委州政府印發的《甘南州關于推進安全生產領域改革發展工作的實施方案》明確提出“制定《甘南州生產經營單位安全生產主體責任規定》, 以自治州人民政府令的形式頒布,進一步明確企業對本單位安全生產工作應負的全面責任, 督促其嚴格履行安全生產法定責任?!钡囊?。因此,為了貫徹落實國家和省州人民政府的決策部署,全面系統地規范和梳理生產經營單位安全生產主體責任的相關內容,結合我州安全生產實際,州政府出臺本《規定》十分必要。

(二)制定本《規定》是進一步增強安全防范治理能力,切實預防和減少生產安全事故,提升我州安全生產水平,保障人民群眾生命財產安全的需要。多年來,我州安全生產形勢持續向好,生產安全事故、特別是重特大事故發生率不斷降低。生產安全事故總量、死亡人數、受傷人數“三下降”,有效地保護了人民群眾的生命財產安全,促進了經濟社會持續穩定向好發展。但是,由于我州正處于由農牧村為主向新型城鎮化跨越式快速發展時期,非煤礦山開采、金屬冶煉、交通運輸、水力發電、旅游、清潔能源使用普及等行業及交通建設、水利建設、水電建設、市政建設、旅游景點建設、生態文明村建設都在加速發展,而一些生產經營單位片面追求眼前效益,主體責任落實不到位,安全生產制度薄弱,安全生產管理不力,安全生產投入不足,以致各類事故隱患和安全風險交織疊加,生產安全事故時有發生,安全生產形勢依然十分嚴峻??v觀近年來我州發生的生產安全事故,究其根源,還是生產經營單位安全生產主體責任落實不到位?!兑幎ā返某雠_,將進一步明確生產經營單位的安全生產主體責任,對于增強生產經營單位的安全生產意識,落實安全生產的各項措施,切實預防和減少生產安全事故,具有重要的意義。

(三)制定本《規定》是強化生產經營單位自我管理,提高安全生產風險防控能力,保障健康持續發展的需要。安全生產是系統工程,我國涉及安全生產的法律法規達數百部,涉及生產經營單位的安全規定多而散,為幫助生產經營單位厘清安全生產主體責任,強化其自我管理能力?!兑幎ā穼⒔Y合我州實際以清單形式明示生產經營單位的安全生產管理義務,重點解決生產經營單位安全生產主體責任是什么、怎么做的問題,為生產經營單位全面落實本單位的安全生產主體責任提供重要的政策法律依據和完整的行為規范,有利于監管部門督促生產經營單位強化安全生產管理,增強生產經營單位生產安全風險防控能力,保障健康持續發展。

二、制定《規定》的過程

甘南州安監局黨組于2018年5月21日印發了包括擬定《甘南州生產經營單位安全生產主體責任規定》在內的《2018年度甘南州安監局推進安全生產領域改革工作任務分解表》,明確了責任人和擬定時間期限;5月22日向州法制辦上報了《甘南州生產經營單位安全生產主體責任規定》立法計劃項目建議;6月26日,州政府辦公室印發了《甘南州人民政府2018年立法計劃》,其中第二項內容為《甘南州生產經營單位安全生產主體責任規定》。

《規定》擬定人員在廣泛聽取全州各縣市安監部門、州安委會有關成員單位、重點礦山企業建議的基礎上,查閱大量資料,認真分析總結歷年來我州生產經營單位在落實安全生產主體責任方面取得的經驗和存在的問題,同時,有選擇性的借鑒發達地區市州成功的經驗和舉措,于2018年7月16日形成了《規定》初稿;7月17日,州安監局政策法規與發證科對《規定》進行了法制審查,形成了《規定》(征求意見稿)。7月17日州安監局上報州安委辦對《規定》(征求意見稿)向各縣市安委會、州安委會各成員單位、生產經營單位廣泛征求意見。9月份,州政府法制辦在甘南州政府網站上公開征求意見建議,并向各縣市人民政府、州政府各部門、政府法律專家征求意見建議,經過認真修改,形成《甘南藏族自治州生產經營單位安全生產主體責任規定(草案)》;為了細化和落實生產經營單位的安全生產主體責任, 10月份州政府法制辦召開會議,聽取了十家企業對《規定(草案)》的意見建議,在充分吸收各方面意見建議的基礎上,逐條分析,不斷補充完善,于11月20日再次向州政府法律專家征求意見,在充分吸收各方面意見建議的基礎上,進一步完善了《規定(草案)》,12月6日州政府法制辦公室研究討論了《規定》草案稿。

三、《規定》的主要內容

《規定》不分章節,共33條,堅持“不重復”原則,在安全生產法、甘肅省安全生產條例、甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定既有規定的基礎上,對生產經營單位主體責任進行了補充和細化。其中:

(一)第一至第四條主要對制定《規定》的依據、適用范圍、重要概念、核心責任、依法生產經營等進行了規定。

(二)第五至第十條從設立安委會、高危行業生產經營單位設立安全專職機構、非高危行業生產經營單位設立安全專職機構、安全機構設立程序和人員任免、安全機構及安全管理人員權力和待遇、技術管理機構六個方面規定了生產經營單位設立安全生產組織機構的保障責任:

為了使安全生產委員會真正發揮作用,參照《安全生產法》第二十條之規定,特別提出安委會主任由具有對生產經營活動最大決策權的負責人擔任,避免出現安委會“名存實亡”的情況。(第五條)

根據多年來安全生產監管工作的經驗,生產經營單位對安全生產工作的重視程度很不平衡,特別是中小型企業、民營企業將安全生產管理機構看作是“為了應對政策的要求”而設立的“閑機構”,安全管理人員的配置僅講求數量而不求質量。因此,本條做出了“支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行管理職責,保障其工作條件?!钡囊幎?,同時為了激勵人員積極履行職責,對安監人員的待遇做出了相應的規定。(第九條)

(三)第十一至第十三條從全員安全生產職責、主要負責人職責、安全管理機構和安全管理人員職責三個方面對生產經營單位制定安全生產責任制度和管理制度保障責任做出了規定。

(四)第十四條、第十五條分別從安全生產費用提取和安全生產責任保險兩個方面對生產經營單位安全生產投入保障責任進行了規定:

在多年來安全生產監督管理工作實踐中發現,有相當一部分生產經營單位(主要是中小型企業)對于安全生產專項經費的提取、使用、賬務科目設置等不僅清楚,導致安全生產投入很難保障,因此,本規定做出了“生產經營單位應當按照國家和省有關規定提取、使用安全生產費用,制定年度安全生產資金使用計劃和財務預算,建立安全生產資金使用臺賬”的規定,并細化了9項具體費用支出項目。(第十四條)

2014年《安全生產法》修訂之后,我國推行安全生產責任保險制度,主要作用是幫助生產經營單位進行事故預防、風險控制和輔助管理,一旦發生生產安全事故,由第三方賠付、應急救援等。(第十五條)

(五)第十六至第十八條規定了生產經營單位安全生產培訓教育保障責任。

(六)第十九條至第二十六條分別從安全設施“三同時”制度、風險辯識評估與分級管控、隱患排查治理、隱患排查治理臺賬、危險作業管理、工藝設備更新、承包、發包安全管理六個方面對生產經營單位安全管理保障責任進行了規定:

安全設施“三同時”制度的落實是抓好安全生產源頭管理的關鍵環節,也是生產經營單位努力實現本質安全的最重要手段,如果該項主體責任落實不扎實、不全面,將給生產經營單位帶來的生產安全事故隱患是無法整改消除或需要花費巨資才能消除的,因此,本規定從項目的報批、建設、驗收等方面明確了生產經營單位應當履行的法定安全設施“三同時”職責。(第十九條)

實施有效的風險辯識評估與分級管控,可實現對事故的預防和生產作業的全過程控制。生產經營單位通過風險辨識和分析,確定風險等級,按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素,確定不同管控層級。對風險實施分級管控可以更有效率地分配資源,集中資源治理較高風險,降低安全生產隱患。因此本規定提出“生產經營單位要建立健全安全風險控制體系和風險排查、辨識、監控機制,實現風險的動態管理,定期進行安全生產風險排查,對排查出的風險點按照危險性確定風險等級,并采取相應的風險管控措施,對風險點進行公告警示?!保ǘ畻l)

(七)第二十七條、第二十八條對生產經營單位應急救援保障責任進行了規定。

(八)第二十九條規定了生產經營單位生產安全事故上報責任。

(九)第三十條、第三十一條規定了生產經營單位生產安全事故應急搶險和吸取教訓、整改隱患責任:

有些生產經營單位發生事故后,惶恐失措,往往失去了寶貴的應急救援“黃金時段”,因此,本規定作出了“發生生產安全事故的生產經營單位,應當立即啟動應急預案,在保障救援人員安全的情況下采取有效措施組織搶救,防止事故擴大或引發次生事故,減少人員傷亡和財產損失”的規定。(第三十條)

一些生產經營單位對于已經發生的事故,沒有充分給予應有的重視,找出各種客觀理由,強調推托是意外事件。對發生的事故,只是簡單地對作業人員、相關管理人員采取罰款、辭退等處理措施,不按照“四不放過”的原則(即:事故原因沒有查清不放過、事故責任者沒有嚴肅處理不放過、廣大職工沒有受到教育不放過、事故防范措施沒有落實不放過),深刻分析管理方面存在的問題,認真汲取事故教訓。由此,造成一些生產經營單位類似事故重復發生。針對這一問題,要求生產經營單位要針對本單位發生的作業人員輕傷、重傷、死亡等各類安全生產事故,針對存在的管理問題和設備、環境缺陷及人員不安全行為,應該制定整改措施,完善管理機制,切實強化安全管理,消除滋生事故的土壤。(第三十一條)

(十)第三十二條對違反本《規定》的法律責任進行了明確;

(十一)第三十三條規定了《規定》的實施時間。

  
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