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甘南藏族自治州生產經營單位安全生產主體責任規定(征求意見稿)

發布日期:2018-09-28 10:52:09 文章來源: 作者: 訪問量:

為增強立法透明度,提高立法質量,現將《甘南藏族自治州生產經營單位安全生產主體責任規定(送審稿)》,面向社會公開征求意見。在2018年10月27日前,公眾可以通過以下方式提出意見:

一、信函郵寄:地址為甘南藏族自治州人民政府法制辦公室法規科。郵編747000。信封上注明“立法征求意見”字樣。

二、電子郵件:意見建議也可發至電子郵箱,地址為[email protected]。

甘南藏族自治州生產經營單位安全生產主體責任規定

(送審稿)

第一條 為了進一步細化和落實生產經營單位的安全生產主體責任,預防和減少生產安全事故,促進經濟社會和諧發展,根據《中華人民共和國安全生產法》《甘肅省安全生產條例》《甘肅省生產經營單位安全生產主體責任規定》等法律、法規和規章,結合本州實際,制定本規定。

第二條 本州行政區域內從事生產經營活動的單位(以下統稱生產經營單位)履行安全生產主體責任,適用本規定。

法律、法規、規章已有規定的,依照其規定執行。

第三條 本規定所稱生產經營單位,是指從事生產或者經營活動的企業、事業單位、個體經濟組織等組織。

第四條 生產經營單位是安全生產的責任主體,對本單位的安全生產承擔主體責任,應當遵守國家安全生產法律法規和規章,執行安全生產標準、作業規程和安全技術措施,依照本規定成立安全管理組織,建立安全生產責任體系,保障安全生產投入,開展安全生產教育和培訓,實行風險分級管控與隱患排查治理體系建設,完善設備設施與作業安全管理,履行應急救援和事故報告義務,預防和減少生產安全事故。

第五條 生產經營單位從事生產經營活動,必須具備法律、法規和國家標準、行業標準、地方標準規定的安全生產條件。不符合安全生產條件的不得從事生產經營活動。

礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產經營活動依法實施行政許可,未取得安全生產許可證的,不得從事生產經營活動。

第六條 從業人員(包括勞務派遣人員在內)在100人以上的高危行業領域生產經營單位和從業人員在300人以上的其他生產經營單位應當按照有關規定設立安全生產委員會,主任由董事長或總經理擔任(具有對生產經營活動最大決策權的負責人)。安全生產委員會負責研究和審查本單位有關安全生產的重大事項,協調解決安全生產重大問題,組織、指導、協調各相關機構的安全生產工作。安全生產委員會每季度召開會議,并做好記錄。

第七條 礦山、建筑施工、金屬冶煉單位,危險物品的生產、經營、儲存單位和使用危險物品從事生產并且使用量達到規定數量的單位、煙花爆竹批發單位,應當按照下列規定設置安全生產管理機構或者配備安全生產管理人員:

(一)從業人員不足100人的,應當配備專職安全生產管理人員;

(二)從業人員在100人以上不足300人的,應當設置安全生產管理機構(可復合設置),并配備2名以上專職安全生產管理人員,其中至少應當有1名注冊安全工程師;

(三)從業人員在300人以上不足1000人的,應當設置專門的安全生產管理機構(單一設置),并按最低不少于3名的比例配備專職安全生產管理人員,其中至少應當有2名注冊安全工程師;

(四)從業人員在1000人以上的,應當設置專門的安全生產管理機構(單一設置),并按不低于從業人員5‰的比例配備專職安全生產管理人員,其中至少應當有3名注冊安全工程師。

(五)生產經營單位所屬各層級單位、車間、工段比照本條前四款規定設置機構、配備安全管理人員,確保全天候、生產經營全過程安全監管全覆蓋。

以上人員包括勞務派遣人員。

第八條 第七條規定以外的其他生產經營單位,應當按照有關安全生產法律法規和規章的規定設置安全生產管理機構、配備安全管理人員。

第九條 生產經營單位的安全生產管理機構和安全生產管理人員及其工作職責要以正式文件確認,在顯著位置公示,并報送屬地鄉鎮、街道安全生產監管機構。

危險物品的生產、儲存單位和礦山、金屬冶煉單位安全生產管理人員的任免,應當告知政府相關負有安全生產監管職責的部門。

第十條 生產經營單位作出涉及安全生產的重大決策,應當聽取安全生產管理機構和安全生產管理人員的意見。支持安全生產管理機構和安全生產管理人員履行管理職責,保障其工作條件。生產經營單位安全生產管理人員的待遇一般不低于同級同職其他崗位管理人員的待遇。鼓勵生產經營單位為專職安全生產管理人員發放安全生產管理崗位風險津貼。

第十一條 生產經營單位要強化技術負責人技術決策和指揮權。技術管理機構要加強安全技術管理,編制安全技術措施實施計劃和方案,并檢查、督促落實;參加新建、改建、擴建項目(以下簡稱建設項目)的設計審查、竣工驗收工作,使其符合安全技術要求。

其他管理機構按照各自的職責分工做好相關安全生產工作。

第十二條:生產經營單位應當按照“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,落實全員安全生產責任制度,明確各崗位安全生產的責任人員、責任范圍和考核標準等內容,與責任人員簽訂安全生產責任狀,并定期組織考核??己私Y果應當在生產經營單位作業場所醒目位置予以公示,并作為責任人員職務調整、收入分配等的重要依據。

第十三條:生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產的第一責任人,對落實本單位安全生產主體責任全面負責,具體履行下列職責:

(一)建立、健全本單位安全生產責任制;

(二)組織制定并督促安全生產管理制度和安全操作規程的落實;

(三)確定符合條件的分管安全生產負責人、技術負責人;

(四)依法設置安全生產管理機構并配備安全生產管理人員,落實本單位技術管理機構的安全生產管理職能并配備安全技術人員;

(五)定期研究安全生產工作,向職工代表大會、全體職工大會或者股東大會報告安全生產情況,接受工會、從業人員、股東對安全生產工作的監督;

(六)保證安全生產投入的有效實施,依法履行建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的規定,努力提升本質安全水平;

(七)組織建立安全生產風險管控機制,督促、檢查安全生產工作,及時消除生產安全事故隱患;

(八)組織開展安全生產教育培訓工作;

(九)依法開展安全生產標準化建設、安全文化建設和班組安全建設工作;

(十)組織制定并依法管理事故應急救援預案;

(十一)及時、如實報告事故,組織事故搶救;

(十二)法律、法規、規章規定的其他職責。

生產經營單位分管安全生產的負責人協助主要負責人履行安全生產職責,及時向主要負責人匯報安全生產重大事項的落實情況,技術負責人和其他負責人在各自職責范圍內對安全生產工作負責。

第十四條 生產經營單位的安全生產管理機構以及安全生產管理人員應當履行下列職責:

(一)提出本單位安全生產工作計劃、安全生產資金使用計劃和改進安全生產管理的建議并組織實施;監督本單位安全生產資金投入和技術措施的落實;

(二)檢查本單位的安全生產條件,組織落實安全生產風險管控措施,及時排查事故隱患,制止和糾正違章指揮、強令冒險作業、違反操作規程的行為,督促落實安全生產整改措施和本單位重大危險源的安全管控措施;

(三)監督檢查本單位對承包、承租單位安全生產資質、條件的審核工作,督促承包、承租單位簽訂安全生產管理協議并監督檢查其嚴格履行安全生產職責;

(四)監督檢查本單位建設項目安全設施“三同時”工作;

(五)監督本單位勞動防護用品的采購、發放、使用和管理工作,監督檢查從業人員正確佩戴和使用勞動防護用品;

(六)組織或者參與擬訂本單位安全生產規章制度、操作規程;

(七)組織或者參與本單位安全生產宣傳教育和培訓,如實記錄安全生產教育培訓情況;

(八)依法組織或參與本單位生產安全事故調查處理;配合政府部門事故調查組調查處理生產安全事故,負責事故情況統計、分析和報告,協助有關部門制定事故預防措施并監督執行;

(九)組織或者參與本單位生產安全事故應急預案的制定、管理;

(十)參與本單位涉及安全生產的經營決策,督促本單位其他機構、人員履行安全生產職責;

(十一)法律、法規、規章規定的其他職責。

第十五條 生產經營單位應當按照國家和省州有關規定提取、使用安全生產費用,制定年度安全生產資金使用計劃和財務預算,建立專門的安全生產資金使用臺賬。安全生產費用用于下列事項:

(一)安全技術措施工程建設;

(二)安全設備、設施、工藝更新和維護;

(三)安全生產宣傳、教育、培訓;

(四)重大危險源監控和事故隱患整改;

(五)安全生產風險辨識、評估和標準化建設;

(六)勞動防護用品配備與更新;

(七)安全生產新技術、新設備、新材料、新工藝的推廣應用;

(八)安全設施、特種設備等設備設施的檢測檢驗;

(九)參加從業人員工傷保險和安全生產責任保險;

(十)應急救援隊伍建設、應急設備裝備和救援物資配備及應急預案管理;

(十一)聘請或委托第三方機構開展安全生產咨詢、評價等;

(十二)其他與安全生產直接相關的支出。

第十六條 本州推進安全生產責任保險制度,推動危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工單位投保安全生產責任保險,鼓勵其他生產經營單位投保安全生產責任保險。

承接安全生產責任保險職責的保險機構應當在安全生產責任保險合同中約定以下具體服務項目及頻次:

(一)安全生產和職業病防治宣傳教育培訓;

(二)安全風險辨識、評估和安全評價;

(三)安全生產標準化建設;

(四)生產安全事故隱患排查;

(五)生產安全事故應急預案編制和應急救援演練;

(六)安全生產科技推廣應用;

(七)其他有關事故預防工作。

第十七條 生產經營單位應當制定年度安全生產教育培訓計劃,對從業人員開展安全生產教育培訓。從業人員安全生產教育培訓由生產經營單位負責組織實施。生產經營單位不具備培訓條件的,可以委托具有培訓條件的培訓機構進行培訓。

以勞務派遣形式用工的,用工單位與勞務派遣單位應當在勞務派遣協議中明確各自承擔的安全生產教育培訓職責。未明確職責的,由用工單位承擔安全生產教育培訓責任。

第十八條 生產經營單位、培訓機構應當保證培訓質量,實行嚴格的考試考核制度,保證從業人員達到法律、法規、規章規定的上崗要求。特種作業人員和高危行業生產經營單位的主要負責人、安全管理人員由負有安全生產監督管理職責的部門負責考核,考核不得收費。

未經考試考核或者考試考核不合格的從業人員,不得上崗。

第十九條 生產經營單位應當建立從業人員安全生產教育培訓檔案,如實記錄從業人員的培訓時間、內容和考試考核結果??荚嚳己私Y果應當作為對從業人員職務調整、收入分配等的重要依據。

第二十條 生產經營單位新建、改建、擴建項目的安全設施,應當按照下列要求與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用:

(一)編制項目設計文件時,同時按照規定編制安全設施的設計文件;礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產、儲存、裝卸危險物品的建設項目,編制項目設計文件之前應當按照國家有關規定進行安全評價,設計文件應當依法報送安全生產監管部門審批;

(二)編制建設項目投資計劃和財務計劃時,將安全設施所需投資一并納入計劃同時編制;

(三)需要報經有關部門批準的建設項目,在報批時同時報送安全設施設計文件;

(四)建設項目施工單位按照安全設施的施工圖紙和設計要求施工;

(五)調試生產設備時,同時對安全設施進行調試,并對其效果作出評價;

(六)建設項目驗收時,同時對安全設施進行驗收;

(七)安全設施與主體工程同時投入生產和使用。

第二十一條 生產經營單位要建立健全安全風險控制體系和風險排查、辨識、監控機制,實現風險的動態管理,定期進行安全生產風險排查,對排查出的風險點按照危險性確定風險等級,并采取相應的風險管控措施,對風險點進行公告警示。

生產經營單位可以委托安全生產技術、管理服務等第三方機構開展安全風險辨識和評估。

第二十二條 生產經營單位應當定期開展事故隱患排查,發現隱患應當立即整改;不能立即整改的,生產經營單位應當設置警戒標識,采取應急措施,公示事故隱患的危害程度、影響范圍,并落實整改措施、責任、資金、時限和事故應急預案。事故隱患消除后,生產經營單位應當組織驗收,并做好事故預防工作。重大事故隱患,應當及時向負有安全生產監督管理職責的部門報告。

生產經營單位應當定期對本單位事故隱患排查治理情況進行統計分析,并依法依規按期向負有安全生產監督管理職責的部門報送隱患排查治理工作情況。

第二十三條 生產經營單位應當按照下列要求組織開展事故隱患排查:

(一)從業人員作業前應當排查本崗位設備設施、安全防護裝置、防護用具、周邊環境等方面的事故隱患;

(二)班組、車間等基層作業單位應當經常排查相關設備設施、作業場所以及從業人員違章操作、違反勞動紀律等方面的事故隱患;

(三)工藝、技術、設備等部門應當及時排查生產工藝、技術、設備設施、季節性影響因素等方面的事故隱患;

(四)安全生產管理機構及其安全管理人員應當適時組織安全生產檢查,全面排查崗位職責、人員設置、設備性能、制度措施、安全投入等方面的事故隱患,制定切實可行的整改措施并認真組織落實。建立事故隱患排查治理信息臺賬,如實記錄事故隱患排查治理情況,根據隱患整改情況及時更新臺賬內容,健全和完善反映隱患排查治理全過程的專項檔案,并向從業人員通報。

第二十四條 生產經營單位進行爆破、挖掘、吊裝、高處懸吊、有限空間、危險物品使用、危險裝置設備試生產、危險場所動火、建筑物或構筑物拆除以及涉及重大危險源、油氣管道、有毒有害物、臨近高壓輸電線路等危險作業,要按規定建立審批制度,嚴格執行管理制度和操作規程,落實各項安全措施:

(一)制定應急預案或者應急處置卡,現場配備應急裝備;

(二)編制作業方案并經本單位主要技術負責人或者分管安全生產的負責人審查同意后實施;

(三)確認現場作業條件、作業人員上崗資格、身體狀況和配備的勞動防護用品符合安全作業要求;

(四)安排專門人員進行現場管理,向作業人員說明現場危險因素、作業安全要求和應急措施。

法律、法規規定作業方案應當進行專家論證、審查的,從其規定。

生產經營單位委托其他單位進行危險作業的,應當查驗其相關資質,簽訂安全生產管理協議,作業前告知其作業現場存在的危險因素和防范措施。

第二十五條 生產經營單位應當推進安全生產技術進步,采用新工藝、新技術、新材料、新裝備并掌握其安全技術特性,及時淘汰陳舊落后及安全保障能力下降的安全防護設施、設備與技術,不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生產安全的工藝、設備。

第二十六條 生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發包或出租的,要履行下列安全生產管理職責:

(一)查驗承包、承租單位的生產經營范圍、資質和有關人員資格;

(二)簽訂安全生產管理協議,向承包、承租單位書面告知發包項目、出租場所的基本情況和安全生產要求;

(三)統一協調管理承包、承租單位的安全生產工作;

(四)定期檢查承包、承租單位的安全生產狀況,發現問題及時督促整改。

兩個以上生產經營單位在同一作業區域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,應當簽訂安全生產管理協議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并分別指定專職安全生產管理人員進行安全檢查和協調。

安全生產管理協議,一般包括以下內容:

(一)雙方安全生產職責、各自管理的區域范圍;

(二)作業場所、設備設施安全生產管理;

(三)作業人員安全生產管理;

(四)在安全生產方面各自享有的權利和承擔的義務;

(五)生產安全事故應急救援;

(六)生產安全事故報告、配合調查處理的約定;

(七)安全生產管理獎懲等其他應當約定的內容。

第二十七條 生產經營單位應當根據本單位實際,制定和落實生產安全事故綜合應急預案、專項應急預案或者現場處置方案、應急處置卡,并定期開展生產安全事故應急救援演練和人員避險自救培訓,使相關崗位人員熟練掌握,提升現場應急處置能力。

事故風險單一、危險性小的生產經營單位,可以只編制現場處理方案。

工業園區、商業性樓宇的管理服務機構,應當對其服務區域內可能出現的設施設備故障等突發性事件建立專項應急預案。

生產經營單位制定的生產安全事故應急預案,要及時與單位所在地或者作業所在地縣級人民政府組織制定的生產安全事故應急救援預案相銜接。

第二十八條 危險物品的生產、經營、儲存單位和礦山、金屬冶煉、建筑施工單位,應當建立應急救援組織,配備相應的應急救援器材及裝備。不具備單獨建立專業應急救援隊伍的規模較小生產經營單位,應當指定兼職應急救援人員。

第二十九條 生產經營單位發生生產安全事故后,事故現場有關人員應當立即向本單位負責人報告,單位負責人在事發后1小時內如實向主管的負有安全生產監督管理職責的部門報告。情況緊急時,事故現場有關人員可以直接向事故發生地縣級以上地方人民政府負有安全生產監督管理職責的部門報告。不得瞞報、遲報、謊報生產安全事故。不得故意破壞事故現場、毀滅有關證據。

報告事故包括下列內容:

(一)事故發生單位;

(二)事故發生的時間、地點以及事故現場情況;

(三)事故的簡要經過;

(四)事故已經造成或者可能造成的傷亡人數(包括下落不明的人數)和初步估計的直接經濟損失;

(五)已經采取的措施;

(六)其他應當報告的情況。

第三十條 發生生產安全事故的生產經營單位,應當立即啟動應急預案,在保障救援人員安全的情況下采取有效措施組織搶救,防止事故擴大或引發次生事故,減少人員傷亡和財產損失。發生事故造成人員傷害需要搶救的,發生事故的生產經營單位應當及時將受傷人員送到醫療機構,并墊付醫療費用。

第三十一條 發生生產安全事故的生產經營單位,應當全力配合政府部門做好事故調查處理工作,及時全面落實事故調查報告提出的整改措施。對本單位發生的各類生產安全事故,生產經營單位要全面查找問題,深刻分析事故原因,制定整改措施,完善管理機制,加強安全管理,及時消除事故隱患,防止類似事故重復發生。

第三十二條 生產經營單位違反法律法規及本規定的行為,依照法律法規及規章設立的處罰規定實施處罰。

第三十三條 本規定自 年 月 日起施行。

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